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九年一貫教育的
精神與特色 ■章健民
教育部一再強力宣導的「國民教育階段九年一貫課程綱要」已經從九十學年度開始啟動了。這項被譽為自我國推動國民教育以來最重大的教育改革措施，在各方面和過去的國民中小學課程標準都有顯著的不同，然而各項名目的變動究竟只是換湯不換藥的花招；還是就此能讓國民教育有脫胎換骨的表現呢？雖然說在此蓋棺論定尚言之過早，不過我們還是能從其基本內涵及特色一窺端倪。
台北縣教育局長吳財順曾經在一場演講中指出，「九年一貫是從課程改革走向國民教育改革」，這句話可以帶出九年一貫的基本精神。過去的一些「新課程」推動，著重的常在課程內容、相關教學方式等，根本上跳脫不出以課程中心的思考，但是九年一貫以「教育改革」為中心思想，從課程設計方式、學習領域、課程目標、教育方式等都做了質與量的變化，目的就是要實現國人對教改的殷求聲浪，其特色與重點有：
一、 以「課程綱要」代替「課程標準」，藉以降低教育部對課程實施的規範與限制，提供民間教科書編輯者及學校實施課程時較大自主性，以具體實踐課程鬆綁之教改主張。
二、 以合科教育整合取代分科知識，現行課程雖經歷次修訂，仍以分科知識為課程架構的依據，學校教育不僅以知識為內容，也常以考試知識的獲得為目標；九年一貫課程則強調學生基本能力的培養，注重生活實用性，培養可以帶得走的基本能力，而不再是背不動的書包與繁重的知識教材。因此，在新課程中，知識必須統整在生活變化的脈絡中，成為培養學生基本能力的工具。
三、 為培養國民應具備之基本能力，新課程從個體發展、社會文化及自然環境等三個面向，提供「語文」、「健康與體育」、「社會」、「藝術」、「數學」、「自然與科技」及「綜合活動」七大學習領域。學習領域為學習之主要內容，而非學科名稱，故學校在實施教學時，應兼顧統整及協同教學之原則。這種調整與改變，將破除學科分立的缺失，有助於全人教育的實現。各校並得在上課總節數之規定範圍內彈性排課。
四、 新課程將學習外語的年齡向下延伸，國小五年級起即實施英語教學，以掌握學習外語的時機，並配合時代脈動與社會需要。
五、九年一貫課程強課學校本位課程，賦予學校更多課程決定的權力，因而學校教師在發展課程、自編教材、以及教學實施等方面均有相當程度的彈性，評量方式將從配合教學方式做本質上的變化，不再以紙筆測驗為唯一的檢核工具。
彙總學者及輿論對九年一貫課程總綱的看法，大多數給予肯定的包括：重視課程的統整性、可以將國中小學教育做縱向的銜接、學校與老師有更大的自主權與教學彈性、落實基本生活能力的培育，不再以背誦知識為學習指標…等，未來會背誦和記憶不見得就能獲得高分，因為九年一貫要測的可能是學生的查詢資料、撰寫報告、口頭表達等能力，反覆記憶也拿不到分數。簡要的來說，九年一貫是希望帶給孩子開放的、快樂的學習環境，訓練孩子獨立思考、培養基本的生活與學習技能，所以學生的程度並不是以紙筆測驗的分數來評估，所謂的學力是學生在每個階段所能學習、理解、表達的知識技能的成熟度，也可以說是孩子在這套課程綱要下的綜合表現。
不過，除了肯定的意見外，也有一些質疑的聲音，如：
一、對於合科教學的成效質疑
統整的精神雖為多數學者所認同的，但亦有部分學者提出合科教學除了使原本的學習時數減少外，因為學習領域的範圍過大，學生在一魚多吃的情況下，可能只學到籠統含混的知識。
二、對學校、老師配合新制的能力及心態
落實九年一貫課程的關鍵人物是國中小教師，但是中小學教師長久以來習於以教科書是從，而且缺少系統化自編教材的訓練，當九年一貫課程開始實施時，學校與教師是否有能力整合課程、設計課程。更讓人質疑的是如何將教師們被動運用教材的心態，扭轉為有積極設計教材的動機。
三、對於教材選定彈性化的質疑
九年一貫課程綱要只規定了一個籠統模糊的基本水準，教材由教師和出版業者自行編選，可能會造成各地、各校、各班間的嚴重分歧，缺乏銜接和統整的情況不但不能改善，可能還會日益嚴重。
良法美意尚需完善的配套措施，才能發揮成效，以九年一貫來說，舉凡高中、大學入學方式的改變、家長對升學主義迷思的破除、國中小師資的再培育再教育、學校的辦學理念和觀念…等，都可能會是影響的關鍵，相信這段期間會是新制的磨合期，許多的問題會相繼解決，許多可能才要出現，但是，無論如何我們相信唯有開放教育推動改革，我們的孩子才能學得比我們更快樂、更健全。
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